国内的数字集群通信系统根据应用方式的不同，可以分为公网对讲机系统和专网对讲机系统。其中公网对讲机集群系统有运营商负责建设和维护，多个集团或部门可以通过群组的方式共同使用网络，并实现一定的服务质量保证和优先级功能。相对于集群公网，集群专网对讲机系统则是指由某一部门单独建设和维护，并仅在本部门内部使用的集群网络。

从二者的定位来看，数字集群专网对讲机针对政府部门为主的用户提供服务公安、消防、城市应急联动系统应用，侧重的是社会效益;数字集群公网对讲机则定位于商用为主的应用(物业、油田、银行、大众)，侧重经济效益，兼顾社会效益。

数字集群公网与数字集群专网的不同之处在于：

(1)它是一个商业性实体，由运营公司来运营，向用户提供服务，而不是仅供一个部门内部使用的专网;
(2)它是以体现社会效益的基础上体现经济效益为主的，而专网主要是体现社会效益的;
(3)它的用户范围分布面很广，专网的用户只限本部门;
(4)它可以集中使用频率，使这些频率能为更多的用户范围服务，提高了频率利用率。

总的来说，公网对讲系统与专网对讲系统相比，公网对讲机最大的优势是可以有效的利用各种资源，由运营商来专门运营维护网络基础设施，从而提高了网络运营的质量同时也将低了运营成本。但公网对讲对一些通话质量和优先级要求很高的部门来说，可能难以满足要求，或者是需要付出很高的网络成本。而对公共安全的消防、武警、公安、司法等部门，以及一些通信质量有非常严格要求的企业如机场、铁路、地铁/轻轨等。这些部门为了保证社会效益和公共安全，这方面的调度指挥通信需求应该是做到专网专用。